破解PPP融资难、融资贵，发改委再出新招。12月7日，国家发改委投资司副司长韩志峰在第十届固废战略论坛上透露，发改委正在研究设立PPP专项企业债券，从而更好地降低PPP融资成本。韩志峰同时表示，从当前情况来看，10亿元以下的PPP项目落地率较高，项目规模适中，有稳定回报且前期条件成熟的PPP项目发展前景可期。分析认为，专项企业债券属于低成本融资的有效形式，顺利成立后将一定程度缓解PPP运营企业的融资瓶颈。
据了解，所谓企业债券，是由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行的债券，且仅有经过政府批准的项目，才能通过发行企业债券募集资金，因而发行领域多集中在基础设施建设等方面。
一直以来，由于PPP项目资金门槛高，启动项目时还需大量拆借银行资金，导致融资成本高企，中小民企难以承受，投资意愿低迷，国企往往承担相对较重的责任。而然过重的负担也常常使得国企财务压力激增、资金风险率上升。
“PPP模式自身的资金来源就比较多样，除了一部分的政府补贴，运营方资金既包括自身的股本金，占比大致在30%左右;也涵盖银行贷款及发债融资，占比可达70%”，中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才向北京商报记者分析，相较向银行贷款，企业自身发放债券成本相对较低，因而PPP专项企业债券未来若顺利建立并发放，将一定程度缓解PPP项目的融资难题。事实上，早在去年5月，国家发改委就曾印发《充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》，明确鼓励优质企业发债用于重点领域、重点项目融资，鼓励企业发债用于基础设施和公共设施特许经营等PPP项目建设等。
而中国人民银行金融市场司司长纪志宏则建议，为进一步缓解PPP融资难题，还应针对项目的不同阶段，创新不同形式和属性的金融工具，提供涵盖PPP项目全生命周期全方位的综合金融服务，“例如通过发展股权、债权、贷款以及基金的组合，以及引入保险资金参与等，才能满足PPP项目差异化融资需求。”
值得一提的是，财政部PPP中心最新发布的数据显示，截至今年10月底，全国PPP项目库已有入库项目10685个，投资总额近13万亿元，其中市政工程、交通运输项目占比近五成。不难看出，PPP债券融资、特别是企业债券具备广阔的发展空间。而除了多类型的金融机构、多层次的资本市场支持外，今年7月财政部还主导成立了中国政企合作投资基金管理有限责任公司，将作为社会资本参与PPP项目。分析认为，该公司的成立或进一步提高PPP项目融资的可获得性。
